نــشــرة فــهــرس تــشــريــعــي - الــعــدد (6) |الـتـنـظـيـم الـرشـيـد (Better Regulation) (*)

تعريف |

برنامج عمل- يُعمل به من قبل الاتحاد الأوروبي - يُنفّذ من خلال مبادئ وأدوات محددة، وإجراءات شفّافة ومُعلنة، تُطبق في كافة مراحل دورة حياة التشريع (أو السياسة العامة بشكلِ عام التي يُعد التشريع أحد أدواتها) منذ التحضير والتخطيط للإصدار، وحتى الإنفاذ والتطبيق، بغرض تحقيق موازنة بين المنافع والأهداف المرجوّة من التشريع (أو السياسة العامة) في مُقابل تخفيض التكاليف وتخفيف الأعباء الإدارية لإصداره والرقابة على تطبيقه.

(*) الترجمة العربية للمصطلح أُخذت من الدليل الإرشادي لقياس الأثر التشريعي للباحث القانوني/عبد الله بن مشاري المشاري.

لـمـاذا وَكـيـفَ وَمَـتـى؟ |

في ملف المبادئ التوجيهية الصادر عن الاتحاد الأوروبي (إصدار نوفمبر 2021) حُددت دورة حياة التشريع بأربع مراحل هي: التحضير، اتّخاذ القرار، التنفيذ، التطبيق والرقابة. أما الأدوات الرئيسية لتنفيذ برنامج التنظيم الرشيد هي: 1/التخطيط المُسبق والتصديق السياسي، 2/استشارة أصحاب المصلحة، 3/التقييم وفحص المُلاءمة، 4/تقييم الآثار، 5/إدارة الجودة، 6/دعم الامتثال والتنفيذ، ولكل أداة مجموعة من المبادئ تُطبّق في كافة مراحل دورة حياة التشريع بحسب الحال، فمثلاً أداة استشارة أصحاب المصلحة تتم في مرحلة اتّخاذ القرار (سابق)، وكذلك في مرحلة التطبيق (لاحق).

وتستهدف مبادئ وأدوات التنظيم الرشيد - بالمفهوم العام - تجويد عملية إصدار التشريعات من أجل رفع كفاءة التشريعات في تحقيق المنافع المرجوّة منها وتجنب التضخم التشريعي، بحيث تصدر من خلال هيكلة ومراحل واضحة، وبالاستناد على أدلة من بيانات ومعلومات الوضع الراهن، وفحص لمدى مُلاءمة أداة التشريع للسياق التنظيمي الذي تصدر فيه، وكذلك ملاءمتها لتحقيق المنافع، وانتهاءً بتقييم للآثار. وبحيث يتم ذلك بإجراءات مُبسطة، شفّافة، وأخف في العبء الإداري.

إن تطبيق تلك المبادئ والأدوات – سواءً سُمّيت بالتنظيم الرشيد أو غير ذلك - مرهون بخصوصية السياق التنظيمي للدولة وهيكلة الأجهزة التنظيمية والتنفيذية بها، وفي سياق المملكة التنظيمي في عملية إصدار التشريعات، يتّضح التطبيق من خلال قرار (713) (1) الضوابط المطلوب مراعاتها عند إعداد ودراسة مشروعات الأنظمة واللوائح وما في حكمها المحدثة، وذلك كما يلي:

(1)  يُرجى ملاحظة صدور تعديلات على القرار وسيتم تناوله في نشرة مُستقلة في العدد العاشر إن شاء الله.

1) خانة (Better Regulation) في موقع الاتحاد الأوروبي والتي يُمكن من خلالها استعراض ملف المبادئ التوجيهية، وملف شرح أدوات التنظيم الرشيد، (انقر هنا).

 2) دليل إعداد التشريعات وصياغتها، اللجنة التحضيرية لإعداد التشريعات القضائية – الإصدار الأول (دليل إرشادي) محرم 1444هـ أغسطس 2022م، (انقر هنا).